科技賦能生活，開啟城市運行管理、基層治理、惠民服務(wù)的無限可能。
在北京，越來越多的便捷服務(wù)在城市普及，智慧城市建設(shè)不斷邁出新步伐。到2025年，北京還將建設(shè)成為全球新型智慧城市的標桿城市。
如何筑牢城市數(shù)字新底座、提高全域場景應(yīng)用智慧化水平、最大限度讓市民群眾享受智慧躍升帶來的便利……日前，圍繞“推進城市運行和管理數(shù)字化，打造高水平智慧城市”議題，市政協(xié)聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部以議政會形式進行“頭腦風暴”。市政協(xié)委員、各民主黨派及有關(guān)專家學者在扎實調(diào)研基礎(chǔ)上，為北京這座千年古都更聰明更智慧更宜居廣泛凝聚共識、建言獻策。
市委副書記、市長陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)信局、市規(guī)自委等十余個委辦局負責人到會聽取意見。陳吉寧主持發(fā)言環(huán)節(jié)，與專家委員一一互動交流，并“現(xiàn)場辦公”將建議實時派單給有關(guān)部門，充分體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商議政成效。
1、智慧點亮生活
“小切口”打通交通醫(yī)療痛點堵點
“起個大早、趕個晚集，堵得沒脾氣”是許多人開車就醫(yī)遇到的煩惱。
就拿地處鬧市區(qū)的首都醫(yī)科大學附屬北京同仁醫(yī)院和北京醫(yī)院為例，兩家醫(yī)院日門急診量可達7000至1.5萬人次，但醫(yī)院停車位加起來才不到300個。
“醫(yī)院停車難”有沒有解決方案？致公黨黨員賈婷婷在浙江大學附屬第一醫(yī)院和第二醫(yī)院實地調(diào)研時找到了參考答案。
這兩所醫(yī)院相較同仁醫(yī)院、北京醫(yī)院，區(qū)域布局相近，每日接診量甚至更大，但在同時間段卻有著更好的交通秩序。
“良好的秩序得益于數(shù)字賦能。”賈婷婷介紹，當?shù)匾赃@兩家醫(yī)院為試點，打通醫(yī)院周邊2.5公里內(nèi)16個社會停車場共3309個泊位；在醫(yī)院附近主干道設(shè)置停車誘導(dǎo)屏，每3分鐘更新，引導(dǎo)汽車停泊在附近的商業(yè)樓宇；同時，在醫(yī)院門前，設(shè)置兩分鐘停車區(qū)，加強現(xiàn)場疏導(dǎo)和執(zhí)法，開展代客泊車業(yè)務(wù)解決遠端停車問題。
“可見智慧停車可以緩解醫(yī)院停車難問題?！辟Z婷婷建議，由市交通委牽頭，會同相關(guān)部門以同仁醫(yī)院、北京醫(yī)院為試點，聯(lián)合停車場經(jīng)營者及數(shù)字導(dǎo)航服務(wù)商，在停車綜合管理服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，采用“智能手段+管理措施”，在醫(yī)院周圍主干道上設(shè)置停車誘導(dǎo)屏，并在導(dǎo)航軟件上動態(tài)顯示醫(yī)院周邊樓宇空置車位；同時做好醫(yī)院門前加強專人值守，做好車輛疏導(dǎo)工作，開辟即停即走區(qū)域，設(shè)置超時
監(jiān)控探頭、引入代客泊車服務(wù)等多種配套措施，有效解決醫(yī)院停車難問題。如果試點成功，則可在東城、西城三甲醫(yī)院進行模式擴展、整合資源、落實配套措施，緩解老百姓看病停車難問題。
智慧點亮生活，針對民生痛點、堵點，委員、專家們以“小切口”探索解決方案。
農(nóng)工黨北京市委醫(yī)藥衛(wèi)生第二工作委員會副主任龔楠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多慢病患者“因藥就醫(yī)”面臨著反復(fù)奔波“開藥煩”等問題。她建議，在不打破當前患者就醫(yī)秩序基礎(chǔ)上，盡可能利用衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有的信息化資源，從“因藥就醫(yī)”的慢病處方管理入手，參考部分省市成熟模式，政府搭臺、衛(wèi)健醫(yī)保主導(dǎo)，建立標準處方中心，通過處方數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)使用，實現(xiàn)全市居民在線復(fù)診，帶動智慧醫(yī)療體系實現(xiàn)突破性發(fā)展，解決市民群眾“因藥就醫(yī)”痛點，增強他們在智慧城市建設(shè)中的獲得感。
她還建議，圍繞平臺運轉(zhuǎn)建立線上監(jiān)管服務(wù)體系，實行“實時監(jiān)管”，優(yōu)化就醫(yī)診療秩序，打擊騙保行為，打造“三醫(yī)”智慧聯(lián)動體系和動態(tài)的智能監(jiān)管體系。
龔楠構(gòu)想的居民在線復(fù)診流程是：患者“刷臉”登錄個人處方中心→啟動復(fù)診程序→醫(yī)生在線開具處方→系統(tǒng)自動審方→藥師線上核驗→電子處方結(jié)算→藥品配送。
“從長遠看，這將為真正實現(xiàn)智慧醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展、助力智慧城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)?！彼J為，通過線上慢病復(fù)診，可逐步培養(yǎng)醫(yī)療機構(gòu)和患者的智慧診療行為習慣；依托處方標準化建設(shè)，可帶動醫(yī)療機構(gòu)乃至衛(wèi)生體系的標準化建設(shè)。同時為保障患者長期用藥安全，對超過一定期限的線上就診取藥或醫(yī)生認為不適合線上就診的情況，可要求患者線下就診，并輔以線下復(fù)診的綠色通道。北京市應(yīng)適時將社區(qū)和二級醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)和患者病歷信息接入全市統(tǒng)一的慢病復(fù)診平臺，全面啟動互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)的同時，利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)推動醫(yī)防融合和疫病防控。
2、賦能城市治理
為精細化管理裝配“智慧大腦”
一流城市要有一流治理。
社區(qū)是城市治理的最小單元，也是城市的基本細胞。市政協(xié)委員、臺盟北京市委常委冼海珍認為，建設(shè)全球新型智慧城市的標桿城市，智慧社區(qū)建設(shè)是不可缺少的環(huán)節(jié)和抓手。
臺盟北京市委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早在2012年，北京市就出臺了關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)的實施意見和指導(dǎo)標準，研制開發(fā)了一批智慧應(yīng)用。但隨著信息技術(shù)發(fā)展日新月異，原有的系統(tǒng)效果并不理想。如部分智慧應(yīng)用實用性、便利性不夠，社區(qū)治理中信息化手段發(fā)揮作用還不充分等。
“我們認為，造成以上問題的主要原因之一是作為智慧社區(qū)建設(shè)主體的街道、社區(qū)缺乏信息化專業(yè)人才?！辟Ｕ浞治稣f。
她建議，參照責任規(guī)劃師的做法，設(shè)立社區(qū)信息規(guī)劃師，將專業(yè)機構(gòu)和人員下沉到社區(qū)，把專業(yè)知識和理念帶到社區(qū)，與管理者、居民一起做智慧社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，夯實未來智慧城市的基礎(chǔ)。
冼海珍說，信息規(guī)劃師在智慧社區(qū)建設(shè)中主要發(fā)揮“規(guī)劃設(shè)計師”“信息指導(dǎo)員”“協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人”作用，全程參與智慧社區(qū)整體規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，并根據(jù)實際情況實時作出調(diào)整。同時做好信息的“上傳下達”，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進智慧社區(qū)系統(tǒng)與全市政務(wù)系統(tǒng)、社會各類應(yīng)用有機銜接，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)的高效融合。
在隊伍培養(yǎng)上，冼海珍建議，由高校信息化專業(yè)教師和本碩博學生組成研究團隊，對接社區(qū)參與智慧社區(qū)建設(shè)，待時機成熟時還可將社區(qū)信息規(guī)劃師范圍擴展至科研院所、公司及社會專業(yè)團隊，逐步壯大社區(qū)信息規(guī)劃師專業(yè)隊伍。
提高城市治理水平，要下足繡花功夫，不僅要從細胞著手，還要注重頂層設(shè)計。
“城市精細化管理需通過先進技術(shù)裝配‘智慧大腦’?！本湃龑W社北京市委城建專委會委員張妍分析說，“十三五”時期，北京市歷經(jīng)了數(shù)字北京、智慧北京的建設(shè)階段，為城市精細化管理提供了技術(shù)支撐和信息保障，由此帶來了城市管理數(shù)據(jù)爆發(fā)性增長。如何基于這些數(shù)據(jù)，建立面向智能化融合服務(wù)、基于云模式、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧城市生態(tài)，成為需要解決的重要問題。
市政協(xié)聯(lián)合調(diào)研組在西城區(qū)金融街街道大數(shù)據(jù)分中心調(diào)研。通訊員張靜竹攝
她建議，基于衛(wèi)星遙感、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，構(gòu)建北京市“感-聯(lián)-知-控”的城市數(shù)字孿生治理體系，通過全域感知、系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、融通分析，實現(xiàn)城市的模擬、監(jiān)控及控制，解決智慧城市管理過程中的復(fù)雜性和不確定性問題，全面提高城市資源配置效率和城市管理精細化水平。通過北京市數(shù)字孿生有機體構(gòu)建，融匯治理、持續(xù)運營，促進城市均衡發(fā)展、自我優(yōu)化，借助多種創(chuàng)新技術(shù)融合，提升全要素生產(chǎn)率，賦能智慧城市各領(lǐng)域發(fā)展。
以渣土車監(jiān)管為例，張妍建議，通過在貨車上安裝的北斗終端設(shè)備，對車輛行駛的軌跡進行監(jiān)控，結(jié)合遙感技術(shù)和攝像頭獲取的施工工地、棄渣場、工地出口、部分路段等數(shù)據(jù)，通過新一代人工智能技術(shù)、知識圖譜對已知的正規(guī)車輛和“黑車”軌跡記錄數(shù)據(jù)進行處理、分析，構(gòu)建軌跡識別模型，將識別結(jié)果呈現(xiàn)給相關(guān)執(zhí)法部門，從而提高執(zhí)法效率和水平。
3、服務(wù)綠色發(fā)展
建設(shè)新型智慧生態(tài)城市
“我心中的智慧城市，首先是宜居城市。美好的環(huán)境與綠色生態(tài)是重點?！比珖f(xié)委員武鋼描繪了他心中的理想智慧城市。
走進武鋼所在的金風科技園區(qū)，每個樓層、每個房間，都安裝了傳感器、計量表，對園區(qū)所有碳排放源節(jié)點進行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、能效優(yōu)化。過去十年，這里減碳成效顯著，占地面積136畝，常住員工4000余人，年用電量1500萬千瓦時，園區(qū)每棟建筑、已經(jīng)實現(xiàn)年度運營層面碳中和，完成了國內(nèi)首個可再生能源碳中和園區(qū)認證。
微網(wǎng)系統(tǒng)是金風科技亦莊智慧園區(qū)園區(qū)的“智慧大腦”，已在全國多座城市實現(xiàn)復(fù)制推廣。通訊員張磊攝
“在園區(qū)建筑面積、員工人數(shù)、園區(qū)產(chǎn)值不斷增長的同時，碳排放硬生生減下來，我們用實際行動驗證了‘經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤’?！蔽滗摻榻B，園區(qū)減碳成果得益于利用可再生能源發(fā)電、多輪次節(jié)能改造、通過能源數(shù)字化技術(shù)開展管理等“組合拳”。
結(jié)合實踐經(jīng)驗，武鋼建議，聚焦全市859家重點碳排放單位的工業(yè)企業(yè)園區(qū)，踐行碳中和，推動智慧城市低碳綠色發(fā)展。
具體而言，由相關(guān)部門牽頭制定適合北京市碳排放現(xiàn)狀的園區(qū)碳中和標準和行動計劃，對重點碳排放企業(yè)強制考核達標。加速在各園區(qū)推廣應(yīng)用分布式光伏，做到“能建盡建”。在延慶、亦莊、房山等地，因地制宜地建設(shè)分散式風電。以重大專項方式實施，并給予與光伏發(fā)電同等政策支持。
武鋼還建議，加快綠電進京實施計劃。積極開展與周邊地區(qū)可再生能源基地建設(shè)，打通綠電進京通道，推動建立京冀晉蒙綠色電力區(qū)域市場。
“我們建議加快創(chuàng)建城市環(huán)境大腦，形成掌控、預(yù)警、指揮、協(xié)同、考核、治理的‘六個統(tǒng)一’目標?！泵窠〞T劉銳說，近年來，在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的背景下，北京市積極打造生態(tài)智慧城市，不斷提升城市生態(tài)環(huán)境治理水平，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。但生態(tài)環(huán)境管理還存在監(jiān)控能力不足、預(yù)警不準等問題。
劉銳建議，整合現(xiàn)有城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，搭建智慧城市環(huán)境大腦物聯(lián)感知平臺。統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)標準，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控配套設(shè)施建設(shè)，填補空白，全方位感知城市的大氣、水、土壤、危固廢、污染源等各類生態(tài)環(huán)境信息。通過數(shù)據(jù)上網(wǎng)、平臺互認、實時共享，實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控體系的互聯(lián)互通，形成廣域多層次的生態(tài)環(huán)境萬物多源感知體系，夯實“數(shù)據(jù)底座”。
在提高預(yù)警能力方面，劉銳建議構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。通過大數(shù)據(jù)挖掘分析、模型分析、溯源分析、輿情監(jiān)測等技術(shù)，整合趨勢預(yù)測、風險預(yù)警、突發(fā)應(yīng)急事件報警、碳排放預(yù)警、AI風險識別預(yù)警等功能，搭建分級分類的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急動態(tài)
監(jiān)控系統(tǒng)。利用時空遙感等高精尖技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境污染源解析和污染治理對策分析，不斷提高預(yù)報預(yù)警能力和預(yù)警預(yù)報的精準度。實現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境風險問題的動態(tài)監(jiān)控、風險識別、問題發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢研判、實時預(yù)警，輔助政府提升城市生態(tài)環(huán)境的綜合管理能力，提高對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件、危險廢物等應(yīng)急處置水平和響應(yīng)速度。
4、向智慧城市2.0邁進
全面精準的城市部件大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是關(guān)鍵
智慧城市建設(shè)是一個可持續(xù)發(fā)展的、長遠的戰(zhàn)略目標，絕非一蹴而就。
市政協(xié)聯(lián)合各民主黨派及有關(guān)專家學者成立調(diào)研組，廣泛聽取各方意見，深入基層開展調(diào)研，并圍繞城市運行和管理數(shù)字化、“城市大腦”建設(shè)運營中存在的問題深入研討。調(diào)研組認為，以“大數(shù)據(jù)行動計劃”為主線，北京市歷經(jīng)了數(shù)字北京、智慧北京等階段，正從“網(wǎng)上”“云上”邁向“數(shù)上”“智上”，并在城市新基建、數(shù)據(jù)匯聚、城市治理、產(chǎn)業(yè)促進等方面取得階段性進展和成果。
通州城市管理指揮中心大廳內(nèi)，一塊LED大屏上，正實時顯示全區(qū)道路交通、交通違法排名、公共交通出行服務(wù)等情況。本報記者白繼開攝
網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加速推進、市級部門全部完成“入云”、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染信息實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控、掌上辦、自助辦、智能辦等多維度服務(wù)方式讓市民生活更便利……市政協(xié)人資環(huán)建委主任周正宇說，北京市以“筑基”為核心的智慧城市1.0建設(shè)已基本完成，以全域應(yīng)用場景開放為特征的智慧城市2.0階段已初具規(guī)模。
今年3月出臺的《北京市“十四五”時期智慧城市發(fā)展行動綱要》描繪出讓人耳目一新的發(fā)展思路――在“四梁八柱深地基”框架基礎(chǔ)上，夯實新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)要素有序流動，充分發(fā)揮智慧城市建設(shè)對政府變革、民生服務(wù)、科技創(chuàng)新的帶動潛能，統(tǒng)籌推進“民、企、政”融合協(xié)調(diào)發(fā)展的智慧城市2.0建設(shè)。
“沒有大數(shù)據(jù)，就很難做到大智慧！”全國政協(xié)委員、致公黨北京市委副主委顧行發(fā)認為，北京市要實現(xiàn)從“智慧城市1.0”向“智慧城市2.0”的全面躍升，豐富、全面、精準的城市部件大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。
多年從事空天信息創(chuàng)新研究工作，顧行發(fā)帶來了我國遙感衛(wèi)星城市觀測能力的最新進展。他說，我國高分辨率對地觀測系統(tǒng)和國家空間基礎(chǔ)設(shè)施為城市精準管理提供了得天獨厚的數(shù)據(jù)和技術(shù)資源。特別是世界上唯一以城市命名的衛(wèi)星星座“北京衛(wèi)星系列”已形成分辨率高達0.3米的城市觀測精度，具有利用空天信息技術(shù)開展城市部件快速高精度低成本感知的先天條件。
據(jù)此，顧行發(fā)建議，充分發(fā)揮空天信息技術(shù)“成本低、精度高、時效強”的優(yōu)勢，優(yōu)化提升城市部件空間管理平臺，能大幅提升城市“綠色、生態(tài)、低碳、智慧”的發(fā)展水平，快速促進北京市智慧城市建設(shè)升級換代。
具體而言，在新一代智慧城市方面開展北京市城市運行管理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括“兩系統(tǒng)、一平臺”，利用空天地一體化時空遙感技術(shù)，建立公里-百米-米-分米-厘米多尺度五級（多層級網(wǎng)格化）空間信息感知與信息提取系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件數(shù)字化；利用北斗衛(wèi)星定位、基于物聯(lián)網(wǎng)的室內(nèi)/地下綜合定位技術(shù)，建立北京市高精度厘米級三維透明城市定位系統(tǒng)，實現(xiàn)城市部件位置空間化；搭建北京市智慧城市五維空間信息智能管理與運行服務(wù)平臺，實現(xiàn)城市部件管理精細化。
同樣以問題為導(dǎo)向，農(nóng)工黨北京市委社會服務(wù)工作委員會委員賈昊從破解信息孤島問題入手，建議將數(shù)字孿生作為智慧城市建設(shè)系統(tǒng)布局的標準和參考。
所謂數(shù)字孿生，賈昊解釋，就是利用三維立體建模，把物理城市的人、物、事和水、電、氣等所有要素數(shù)據(jù)化，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個與之匹配、相應(yīng)的孿生城市?！暗珨?shù)字孿生城市的意義，不僅局限于城市全要素的數(shù)字化、城市全狀態(tài)的實時化和可視化，更重要的是在‘城市大腦’的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市管理決策的協(xié)同化和智能化?！?
賈昊給出了具體的數(shù)字孿生實施路徑。他建議，以試點帶動全域，選擇典型場景、依托特色園區(qū)和重點區(qū)域，緩解擁堵、重點車輛治理等場景先行先試，完成核心技術(shù)路線的頂層規(guī)劃和重點突破，在此基礎(chǔ)上搭建數(shù)字孿生城市基礎(chǔ)設(shè)施。扶持引導(dǎo)社會資本和中小企業(yè)參與提供解決方案，豐富智慧城市應(yīng)用場景，為全域數(shù)字孿生城市建設(shè)和全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。
