基礎(chǔ)不牢，地動山搖。大抓基層、大抓基礎(chǔ)是加強(qiáng)新時代公安工作的重要導(dǎo)向。
如何壓實(shí)“派出所主防”？如何瞄準(zhǔn)基層實(shí)戰(zhàn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)賦能？如何鞏固深化派出所“兩隊(duì)一室”改革，更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？這些公安時代命題催生了海淀公安在構(gòu)建新時代公安派出所工作新形態(tài)上的探索實(shí)踐。
守正創(chuàng)新，立破并舉。近年來，海淀公安立足“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”和“兩隊(duì)一室”改革部署，緊密結(jié)合分局工作實(shí)際和海淀區(qū)情區(qū)位特點(diǎn)，搭建了以“情指行”一體化實(shí)戰(zhàn)平臺為統(tǒng)領(lǐng)、基層基礎(chǔ)平臺和偵查打擊平臺為兩翼、執(zhí)法辦案平臺和隊(duì)伍管理保障平臺為支撐、大數(shù)據(jù)中心為基座的綜合性警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺，切實(shí)做到為民警服務(wù)、為基層減負(fù)、為一線賦能、為實(shí)戰(zhàn)增效。其中，基層基礎(chǔ)平臺是分局立足融入基層治理、支撐一線實(shí)戰(zhàn)、全力打造深化派出所“兩隊(duì)一室”改革2.0版本的具體實(shí)踐。
2022年9月，海淀分局基層基礎(chǔ)平臺正式投入實(shí)體化運(yùn)行，形成了以“統(tǒng)牽基礎(chǔ)工作、重塑警務(wù)流程、科技賦能增效、助力基層主防”為主要內(nèi)容，以服務(wù)黨委決策、服務(wù)一線實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)基層治理為基本職責(zé)，以實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、智能化為工作導(dǎo)向的基礎(chǔ)工作新形態(tài)，推動基層基礎(chǔ)工作由條線歸口、多頭管理到平臺整合、綜合治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“平臺+社區(qū)民警”的基礎(chǔ)工作新模式。
瞄準(zhǔn)基層實(shí)戰(zhàn)
打造“平臺+社區(qū)民警”警務(wù)新模式
“通過平臺累計(jì)減少下發(fā)通知上千件，減少日常摸排報(bào)表近百項(xiàng)；在多次重大工作任務(wù)中，牽動整改各類風(fēng)險(xiǎn)隱患近萬余件，確保了風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)清零、各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效。”海淀分局人口基層大隊(duì)大隊(duì)長何志炎介紹道，分局推出的公安改革措施，經(jīng)過平臺扁平化和智能化調(diào)度，直接指揮轄區(qū)770余名社區(qū)民警，用科技賦能，為基層民警減負(fù)。
2023年11月20日下午，海淀公安分局萬壽寺派出所車道溝南里社區(qū)警務(wù)站內(nèi)，社區(qū)民警段保華與社區(qū)工作人員積極溝通，解決社區(qū)居民反映的違規(guī)電動三輪車停放、裝修噪音擾民、違規(guī)飼養(yǎng)大型犬只等問題。
“有了這個平臺，無論是矛盾糾紛還是110報(bào)警，社區(qū)民警都能第一時間知道相關(guān)信息，有利于及時跟進(jìn)參與處理?！焙５韰^(qū)紫竹院街道車道溝南里社區(qū)黨委書記兼居委會主任隗京震說，社區(qū)民警作為“穿警服的副書記”，對轄區(qū)大事小情非常熟悉。社區(qū)此前有一處需要增開小門的事情，分局萬壽寺派出所社區(qū)民警兼車道溝南里社區(qū)居委會副書記段保華出于治安方面考慮，就聯(lián)合居委會、物業(yè)負(fù)責(zé)人等一起商議如何解決，最終找到一個最佳平衡點(diǎn)，既方便了居民，也盡可能消除了治安隱患。
段保華將處理過程用移動警務(wù)終端拍攝并上傳至基層基礎(chǔ)平臺，分局層面即刻掌握。沒過一會兒，段保華接到居民報(bào)警稱自行車被盜，基層基礎(chǔ)平臺把該警情發(fā)到了警務(wù)終端APP上，他看到后馬上協(xié)調(diào)居委會、物業(yè)開展工作，發(fā)現(xiàn)居民的自行車并非被盜，而是被物業(yè)當(dāng)成遺棄無主物清理了。
“我們及時找到自行車，還給了居民，居民向我們豎起了大拇指！‘平臺’是我們開展工作的好幫手！”段保華說，每天只要點(diǎn)開移動警務(wù)終端中的“基層基礎(chǔ)平臺”APP應(yīng)用，本周任務(wù)、本月任務(wù)等清晰可見，一旦發(fā)現(xiàn)涉及責(zé)任網(wǎng)格的問題隱患，平臺會直接推送給民警，并提示整改期限。民警直接通過移動警務(wù)終端反饋情況并上傳照片，操作起來簡單方便。
自從有了基層基礎(chǔ)平臺，海淀分局社區(qū)警務(wù)工作形成了“平臺+社區(qū)民警”的新模式，社區(qū)民警通過日常工作和平臺指令，就可以將社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛或者安全隱患等大事小情“一網(wǎng)打盡”、快速處理。
強(qiáng)化智慧賦能
切實(shí)為基層減負(fù)增效
“海淀分局搭建的基層基礎(chǔ)平臺應(yīng)用系統(tǒng)，以統(tǒng)一基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)管理為出發(fā)點(diǎn)，全面整合5大類119項(xiàng)基礎(chǔ)工作任務(wù)，制定分局《派出所基礎(chǔ)要素清單》及《工作指引》，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)感知、警務(wù)地圖“一鍵畫”等6個核心功能，安全感滿意度、矛盾糾紛排查化解等18個實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用場景，以社區(qū)民警移動警務(wù)終端APP為基點(diǎn)，形成工作任務(wù)直達(dá)民警、工作結(jié)果直返分局的“平臺+社區(qū)民警”的警務(wù)新模式。”何志炎大隊(duì)長說，分局9個部門在平臺集中辦公，打破了部門壁壘，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了為基層民警減負(fù)。
同時，分局線下優(yōu)化完善實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，以統(tǒng)一任務(wù)部署為核心，通過實(shí)戰(zhàn)磨合，設(shè)置指令管理、基礎(chǔ)管控、數(shù)據(jù)應(yīng)用、綜合研判、效能評價5類崗位，實(shí)行“平時”“戰(zhàn)時”兩種運(yùn)轉(zhuǎn)模式，建立指令統(tǒng)籌、任務(wù)監(jiān)測、會商評估等10項(xiàng)工作機(jī)制，形成完整運(yùn)行制度，為基層基礎(chǔ)平臺高效運(yùn)行提供機(jī)制保障。
據(jù)了解，海淀分局基層基礎(chǔ)平臺建設(shè)運(yùn)行以來，圍繞派出所“主防”，以平臺建設(shè)“五個一”，著力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作“五個化”，全面提升派出所綜合警務(wù)效能。
“一體統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作系統(tǒng)化。由擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)工作職能的9個分局職能部門派員在平臺集中辦公，對分局全部基礎(chǔ)工作任務(wù)，先在平臺進(jìn)行整合，再下放派出所分割，變串聯(lián)為并聯(lián)，做到工作指令統(tǒng)一部署、所需數(shù)據(jù)統(tǒng)一抓取，實(shí)現(xiàn)“一口進(jìn)、一口出”，切實(shí)為基層派出所減負(fù)。通過平臺整合，2022年以來，有效優(yōu)化了派出所情況信息表格的報(bào)送流程，釋放了基層派出所警力。
“一發(fā)三達(dá)”，實(shí)現(xiàn)指令管理扁平化。建立完善“平臺+社區(qū)民警”工作模式，工作指令由平臺直接發(fā)送至30個派出所綜合指揮室、120余名社區(qū)隊(duì)長、770余名社區(qū)民警，工作結(jié)果由社區(qū)民警直接向平臺反饋，形成了平臺直接指揮調(diào)度監(jiān)督社區(qū)民警的工作模式，減少了部署層級，真正實(shí)現(xiàn)了扁平管理調(diào)度。
“一鍵調(diào)取”，推動基礎(chǔ)工作實(shí)戰(zhàn)化。以“一標(biāo)三實(shí)”為基礎(chǔ)，整合匯聚全區(qū)“人、地、物、事、組織”基礎(chǔ)要素精準(zhǔn)落入社區(qū)網(wǎng)格，基礎(chǔ)工作按周、按月推進(jìn)數(shù)據(jù)核查更新，確保底數(shù)清、情況明。
“一步反哺”，提升基礎(chǔ)工作信息化。將智能分析結(jié)果直接推送給社區(qū)民警，第一時間核查處置，推進(jìn)各類風(fēng)險(xiǎn)由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)反哺。
“一網(wǎng)通考”，實(shí)現(xiàn)成效評估精準(zhǔn)化。一方面，針對專項(xiàng)任務(wù)的完成進(jìn)度和工作質(zhì)量，依托數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)核查等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)可視化督辦；另一方面，建立基礎(chǔ)工作效能評價模塊，精細(xì)考核顆粒度。通過多維度評估各單位基礎(chǔ)工作成效，讓分局40余名職能部門民警、770余名社區(qū)民警考核分值和排名變化上圖展示，工作短板、變化趨勢一目了然。
堅(jiān)持以人民為中心
發(fā)展新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)
“沒一會兒就辦好了，很方便、很快捷?！苯?，海淀分局曙光派出所戶籍大廳照相室內(nèi)，剛剛拍完出入境證件照的王女士臉上洋溢著滿意的笑容，這是她第一次在身份證照相設(shè)備上拍攝出入境證件照，既便捷又愉悅的拍攝體驗(yàn)讓她出乎意料。
海淀分局深入開展調(diào)查研究，踐行以“人民為中心”發(fā)展思想，從群眾的角度出發(fā)，結(jié)合基層基礎(chǔ)平臺建設(shè)，組織研發(fā)居民身份證和出入境證件“兩證通辦”新系統(tǒng)模塊，在身份證照相設(shè)備中增加出入境證件人像采集和數(shù)據(jù)上傳功能，實(shí)現(xiàn)了一套照相設(shè)備交替拍攝戶籍、出入境兩種證件照片。目前已在十余個派出所出入境受理窗口推廣使用，大大提高了辦證效率和群眾體驗(yàn)感，讓“放管服”改革帶來了群眾看得見、摸得著的“獲得感”，也實(shí)現(xiàn)了有效整合現(xiàn)有人員和場所、為基層派出所減負(fù)的工作目標(biāo)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，求真務(wù)實(shí)，問計(jì)于群眾、問計(jì)于實(shí)踐。“兩證通辦”新系統(tǒng)模塊在基層派出所戶籍、出入境窗口推廣使用以來，海淀分局密切關(guān)注實(shí)際應(yīng)用效果，安排專人負(fù)責(zé)，做好系統(tǒng)使用培訓(xùn)。通過對各窗口受理量和辦證速度進(jìn)行監(jiān)測，在日均受理量不變的情況下，辦證效率明顯提升，群眾平均辦理時長有效縮短，減少了群眾等候時間，提高了辦證效率。
“想群眾所想，急群眾所急。貼心舉措提供了實(shí)實(shí)在在的便利。”前來辦理業(yè)務(wù)的劉先生走出派出所時發(fā)出由衷的贊嘆。
反哺“兩隊(duì)一室”改革
海淀基層治理成效顯著
基層基礎(chǔ)平臺作為海淀分局持續(xù)深化派出所“兩隊(duì)一室”改革的重要實(shí)踐，充分運(yùn)用科技賦能，切實(shí)為基層減負(fù)，有效助推了派出所主防能力提升。
“依托平臺梳理業(yè)務(wù)流和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以智能化為支撐推動實(shí)現(xiàn)公安工作提質(zhì)增效和警務(wù)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，為派出所減負(fù)賦能?！焙沃狙状箨?duì)長說道，‘海量摸排’如今已被平臺支撐的‘精準(zhǔn)核查’取代”。
利用基層基礎(chǔ)平臺，海淀分局充分發(fā)揮社區(qū)民警兼任基層黨組織副書記作用，將12345接訴即辦、110警情作為送上門的群眾工作，會同基層黨組織，從根源上解決群眾身邊小事。平臺運(yùn)行以來，排查化解非案件類接訴即辦630余件，有效化解矛盾糾紛5100余件，切實(shí)解決群眾身邊小事、融入基層治理，讓群眾的幸福感、獲得感更強(qiáng)。
2022年，海淀區(qū)平安北京建設(shè)考核排名全市第一，群眾安全感連續(xù)七年城六區(qū)第一，安全質(zhì)感排名全市第一，96.6%的社區(qū)三類可防案件零發(fā)案，入室盜竊發(fā)案創(chuàng)二十年最低。2023年，海淀區(qū)入選首批擬命名“全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市”候選對象名單。2023年以來，分局基層基礎(chǔ)平臺接待各地公安機(jī)關(guān)考察調(diào)研20余批次。
