如果將區(qū)域競爭比作一場運動會，如今各地已經(jīng)擠滿了一個賽道，那就是“低空經(jīng)濟(jì)”。
今年開年，無人機(jī)空域標(biāo)準(zhǔn)及無人機(jī)產(chǎn)品安全管理相關(guān)條例正式生效，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報告。中國民航局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2025年，低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模將達(dá)到1.5萬億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬億元。各地聚焦低空經(jīng)濟(jì)的政策文件，不僅規(guī)劃有宏觀的發(fā)展目標(biāo)，還細(xì)化了實施方案。
政策催化、資本追捧、各地布局，這一萬億元級新賽道的競速空前激烈。
什么是低空經(jīng)濟(jì)？
網(wǎng)購的商品由無人機(jī)配送，在擁堵的早高峰打個“空中的士”上班，乘坐水陸兩棲飛機(jī)來一場“陸?？铡绷Ⅲw式觀光……這些曾經(jīng)只出現(xiàn)在科幻片里的生活場景，已經(jīng)走進(jìn)或者正在逐漸走進(jìn)現(xiàn)實。
除了這些，低空經(jīng)濟(jì)還有哪些高頻應(yīng)用場景？它為用戶帶來哪些新體驗？低空經(jīng)濟(jì)到底能“飛”多高？
事實上，低空經(jīng)濟(jì)是指垂直范圍1000米以下、根據(jù)實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內(nèi)，以民用有人或無人駕駛航空器為主，以載人、載貨等多場景低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)涵蓋了航空器研發(fā)制造、低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行服務(wù)保障等各產(chǎn)業(yè)，既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，又融合了以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式。
它具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景復(fù)雜、使用主體多元、涉及部門和領(lǐng)域多等特點，特別是科技含量高、創(chuàng)新要素集中，呈現(xiàn)出明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征。
近年來，低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，應(yīng)用場景持續(xù)拓展，不斷融入生產(chǎn)生活。無人機(jī)航拍、空中觀光、低空駕駛等商業(yè)消費場景，由于與人們的生活相關(guān)，正被人們所熟識。除了消費領(lǐng)域，低空經(jīng)濟(jì)還在為諸多產(chǎn)業(yè)賦能，“低空+物流”“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+測繪”等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用加速滲透。
今年3月，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024―2030年）》，提出推動“低空+物流配送”“低空+城市空中交通”“低空+應(yīng)急救援”等規(guī)?；l(fā)展。
如此豐富的“低空+”創(chuàng)新應(yīng)用場景，將不斷催生新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，由此創(chuàng)造出一個萬億元級規(guī)模的巨大市場。低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)圖譜相當(dāng)豐富，從上游到下游，形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈：上游主要是原材料與核心零部件的研發(fā)和生產(chǎn)，包括鋼材、鋁合金、高分子材料等原材料，以及芯片、電池、電機(jī)等核心零部件；中游則涵蓋了無人機(jī)、航空器、高端裝備、配套產(chǎn)品以及低空保障與綜合服務(wù)等多個方面；下游則涉及飛行審批、空域備案等流程，以及低空經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用。
近年來，以無人機(jī)為代表的通用航空裝備制造業(yè)取得快速發(fā)展。僅以該產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2023年底，我國民用無人機(jī)研制企業(yè)已經(jīng)超過2300家，量產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品超過1000款。2023年，我國交付民用無人機(jī)超過317萬架，通用航空制造業(yè)產(chǎn)值超過510億元，同比增長近60%。
政策發(fā)力：各地密集發(fā)文
面對一個新的萬億元級賽道，各地都在爭相競位。這從近期各地相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策出臺的密集程度就可見一斑：
8月6日，湖北省發(fā)展改革委發(fā)布了《湖北省加快低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024―2027年）》，其中明確了目標(biāo)：至2027年，全省低空基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，產(chǎn)業(yè)能級大幅躍升，應(yīng)用場景加快拓展，力爭產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元，低空經(jīng)濟(jì)成為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。
8日7日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省 打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》，其中提出，到2027年，基本建成航空服務(wù)全省覆蓋、航線網(wǎng)絡(luò)全球通達(dá)、空港樞紐多式便捷、航空產(chǎn)業(yè)高能集聚、低空經(jīng)濟(jì)先行引領(lǐng)、行業(yè)治理順暢高效的高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。到2035年，全面建成高水平民航強(qiáng)省和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
8月9日，江西省發(fā)展改革委起草了《江西省關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》。意見提出，通過三年努力，力爭到2026年，全省低空制造能力、應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)生態(tài)全面提升，帶動全省經(jīng)濟(jì)增長超2000億元，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模和競爭力處于全國領(lǐng)先水平，把江西打造成為全國具有重要影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
8月13日，河南省印發(fā)《促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024―2027年）》，敲定2025年、2027年兩個階段目標(biāo)，為加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“路線圖”和“時間表”。方案提出要全力搶占新賽道，加快打造具有全國影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。其中到2025年，完成低空基礎(chǔ)設(shè)施布局，初步建立低空空域管理機(jī)制，建成10個左右通用機(jī)場和一批直升機(jī)、無人機(jī)起降場地、起降點；產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到300億元，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50家左右，省級以上科技創(chuàng)新和公共服務(wù)平臺力爭超過20個，全省通用飛機(jī)飛行時長力爭達(dá)到8萬小時，無人機(jī)飛行時長力爭達(dá)到100萬小時；產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步完善，打造20個低空標(biāo)桿應(yīng)用場景。
8月16日，上海市發(fā)布了《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024―2027年）》。行動方案提出到2027年，建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，打造上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商業(yè)應(yīng)用高地和運營服務(wù)高地，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元以上，在全球低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中走在前列。聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，建成全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)，加快打造具有國際影響力的“天空之城”。
……
在此之前，國家對低空經(jīng)濟(jì)有了明確的頂層設(shè)計：從2021年“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫進(jìn)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，到2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首提“低空經(jīng)濟(jì)”并被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再到2024年全國兩會期間“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫入政府工作報告，國家將低空經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略層面。
全國多個省市都在加速低空經(jīng)濟(jì)布局。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有29個省（自治區(qū)、直轄市）將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入2024年政府工作報告。此外，廣州、深圳、北京、合肥、蕪湖、蘇州、成都等地已陸續(xù)出臺低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃或支持政策，政策和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動下的“低空經(jīng)濟(jì)+”應(yīng)用場景正加速落地。
資本追捧:產(chǎn)業(yè)基金“涌現(xiàn)”
從資本端看，政策紅利正在顯現(xiàn)。從出臺政策文件，到招引優(yōu)質(zhì)項目落地，再到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，各地對低空經(jīng)濟(jì)的支持正持續(xù)走深走實，其中產(chǎn)業(yè)基金成為一大發(fā)力點，數(shù)十億元乃至百億元級基金屢見不鮮。
截至目前，已有安徽、江西、重慶、廣州、貴陽、武漢、蘇州、成都、北京等多個省市發(fā)起設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，規(guī)模從10億元至200億元不等。其中，貴陽、武漢和蘇州三地是以基金集群的形式來設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。
作為我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的先行者，深圳8月2日召開低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，會上宣布正在搭建規(guī)模約20億元的產(chǎn)業(yè)基金，將加大對低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資支持力度，全周期、全鏈條支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；作為我國通用航空發(fā)源地和國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省，山西省也計劃推出總規(guī)模50億元的山西省通用航空業(yè)發(fā)展基金，擬由省政府出資發(fā)起，通過募集省屬相關(guān)國企、金融機(jī)構(gòu)、央企等社會資本方資金及下設(shè)三級子基金的形式形成。
低空經(jīng)濟(jì)基金可以通過真金白銀的支持為低空項目、產(chǎn)業(yè)賦能。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基金能發(fā)揮巨大的杠桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與建設(shè)地方低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但城市只有自身具備深厚的科技產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，以及豐富的應(yīng)用場景，才能使產(chǎn)業(yè)基金真正發(fā)揮作用。
在新一輪的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)爭奪戰(zhàn)中，各地也給予了真金白銀的支持。如深圳與武漢對符合條件的企業(yè)，設(shè)置了上限分別為2000萬元和1000萬元的補(bǔ)貼資金，同時將在空間、設(shè)施、設(shè)備和人才引進(jìn)上給予支持。
成都對投資建設(shè)低空地面和信息基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，按實際投資總額的50%給予資金補(bǔ)貼，單個項目最高100萬元，單戶企業(yè)每年不超過500萬元。
產(chǎn)業(yè)基金、政府補(bǔ)貼已箭在弦上，社會資本的熱情如何？進(jìn)入8月以來，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域接連迎來重磅融資事件：8月19日，沃蘭特航空宣布完成數(shù)億元A++++輪融資。該筆融資為沃蘭特航空今年第五輪億元級融資，至此，沃蘭特航空A1輪次已累計1億美元；
8月3日，寧德時代與峰飛航空簽署戰(zhàn)略投資與合作協(xié)議，寧德時代獨家投資數(shù)億美元，成為峰飛航空的戰(zhàn)略投資者；
8月5日，小鵬匯天宣布獲得1.5億美元B1輪融資。該筆融資金額在今年低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已公開具體融資金額的融資中為單輪最高；
在此之前，沃飛長空于6月27日宣布完成數(shù)億元的B輪融資，曾表示“創(chuàng)下近兩年國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)eVTOL（電動垂直起降飛行器）行業(yè)里單筆規(guī)模最大的融資”。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域融資事件已經(jīng)超過60起，其中億元級以上融資共有12起，共有9家企業(yè)，包括峰飛航空、小鵬匯天、沃飛長空、沃蘭特航空、星邏智能、鴻鵬航空、特金智能、時的科技、卓翼智能，主要集中在eVTOL企業(yè)及其上游核心零部件企業(yè)。
隨著低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)走熱，eVTOL企業(yè)最先受益，進(jìn)而資本外溢到上下游產(chǎn)業(yè)鏈，eVTOL整機(jī)廠不僅帶動了上游核心零部件以及下游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)運營等產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，也推動了各方資本全盤布局。
規(guī)劃先行：各地前瞻布局基礎(chǔ)設(shè)施
低空經(jīng)濟(jì)騰飛，基礎(chǔ)設(shè)施先行。公開報道顯示，早在10年前，國內(nèi)就出現(xiàn)了一段時間的私人飛機(jī)熱潮。當(dāng)時，受限于通用機(jī)場的數(shù)量，從哪飛、怎么飛，讓私飛市場陷入尷尬。
通用機(jī)場的數(shù)量和密度是影響低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，增建通用機(jī)場、完善低空經(jīng)濟(jì)配套基礎(chǔ)設(shè)施也是各地規(guī)劃和行動方案極為重要的內(nèi)容。
隨著低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱情被點燃，未來幾年各地都將迎來通用機(jī)場的建設(shè)高峰。如湖南在2022年一次性批復(fù)55個通用機(jī)場，并提出到2035年力爭實現(xiàn)“縣縣有通用機(jī)場、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時起降點”；四川提出，到2035年通用機(jī)場要達(dá)到80個左右；廣東明確，到2035年全省通用機(jī)場布點將達(dá)到57個，服務(wù)覆蓋所有縣級行政單元；新疆提出，到2030年新疆建成A2級以上通用機(jī)場累計達(dá)89個。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月底，全國在冊（含已取證和備案）通用機(jī)場共452個，其中江蘇31個，居全國第三。
為消除低空經(jīng)濟(jì)起飛焦慮，江蘇密集布點通用機(jī)場：南京提出建設(shè)240個以上低空航空器起降場、3個以上試飛測試場和操控員培訓(xùn)點、1至2個通用機(jī)場，開通120條以上低空航線；一直被調(diào)侃“梅友機(jī)場”的蘇州，也規(guī)劃3年內(nèi)建成1至2個通用機(jī)場和200個以上垂直起降點。
今年6月28日，揚州市高郵高新區(qū)通用機(jī)場項目正式開工建設(shè)，按照工程計劃進(jìn)度，明年這個機(jī)場即可投入運營。
根據(jù)《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018―2035年）》，到2035年，江蘇將建成35個通用機(jī)場。遠(yuǎn)期，這里的通用機(jī)場數(shù)量將達(dá)到70個，基本覆蓋省內(nèi)所有縣域。
在8月2日舉行的深圳市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會上，深圳市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2024年6月，深圳已建成低空起降點249個，開通無人機(jī)航線207條。寶安、龍崗、坪山等區(qū)建成占地超過50萬平方米的無人機(jī)測試場，具備測試、校驗飛行等功能。到2025年底，深圳將建成1000個以上低空飛行器起降平臺、航線1000條以上，實現(xiàn)低空飛行服務(wù)保障達(dá)到國際先進(jìn)水平。
8月16日，上海市通信管理局發(fā)布的《上海市信息通信業(yè)加快建設(shè)低空智聯(lián)網(wǎng) 助力我市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，分階段、分區(qū)域逐步實現(xiàn)基于5G-A網(wǎng)絡(luò)的低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋。到2026年底，上海市將初步建成低空飛行航線全域連續(xù)覆蓋的低空通信網(wǎng)絡(luò)，助力低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)介紹，與地面交通不同，空中交通在三維空間進(jìn)行，這增加了
監(jiān)控和調(diào)度的難度。需要考慮飛行器在高度、速度和方向上的動態(tài)變化。5G-A、人工智能、衛(wèi)星通信等技術(shù)正在低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中體現(xiàn)，能夠服務(wù)于空中交通管理工作以及空域管理體系的建設(shè)。
中國民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來已建成32個省市級飛行服務(wù)站，并開辟應(yīng)急、搶險、救援等特殊情形飛行計劃審批“綠色通道”，進(jìn)一步完善低空航行服務(wù)保障體系。
業(yè)內(nèi)人士表示，低空基礎(chǔ)設(shè)施是各類低空經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵載體，盡快建設(shè)完備的起降場所、飛行服務(wù)基地、地面通信設(shè)施和數(shù)字空域系統(tǒng)，將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，帶動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著提速。
