歐盟委員會(huì)日前公布備受關(guān)注的《芯片法案》，旨在確保歐盟在半導(dǎo)體技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及芯片供應(yīng)安全，進(jìn)而成為這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力量。但歐盟能否實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略雄心，依然存在不少疑問(wèn)。
2月8日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟委員會(huì)總部就歐盟《芯片法案》發(fā)言。新華社記者鄭煥松攝
一、提升全球行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
根據(jù)歐盟委員會(huì)8日公布的《芯片法案》，到2030年，歐盟擬動(dòng)用超過(guò)430億歐元的公共和私有資金，支持芯片生產(chǎn)、試點(diǎn)項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)，并大力建設(shè)大型芯片制造廠。
根據(jù)法案，到2030年，歐盟計(jì)劃將芯片產(chǎn)量占全球的份額從目前的10%提高至20%，滿足自身和世界市場(chǎng)需求。
歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，該法案將提升歐盟的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在短期內(nèi)，此舉有助預(yù)判并避免芯片供應(yīng)鏈中斷，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)危機(jī)的抵御能力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，《芯片法案》應(yīng)能實(shí)現(xiàn)“從實(shí)驗(yàn)室到晶圓廠”的知識(shí)轉(zhuǎn)移，并將歐盟定位為“創(chuàng)新下游市場(chǎng)的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者”。
下一步，歐委會(huì)將開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，了解整個(gè)歐盟半導(dǎo)體價(jià)值鏈現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)潛在干擾，并采取措施克服目前的芯片短缺。歐盟成員國(guó)、歐洲議會(huì)將對(duì)《芯片法案》展開(kāi)討論，一旦獲得通過(guò)，將適用于整個(gè)歐盟。
二、改變產(chǎn)業(yè)依賴局面
隨著工業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，歐盟近年來(lái)認(rèn)識(shí)到芯片的重要性以及對(duì)第三方供應(yīng)商的嚴(yán)重依賴，希望借《芯片法案》提高戰(zhàn)略自主。特別是新冠疫情暴發(fā)令歐盟進(jìn)一步意識(shí)到，如果全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重破壞，歐洲一些工業(yè)部門(mén)將很快陷入芯片短缺，許多行業(yè)將因此陷入停滯。
2021年7月，歐委會(huì)啟動(dòng)處理器和半導(dǎo)體行業(yè)聯(lián)盟，明確歐盟當(dāng)前在微芯片生產(chǎn)方面的差距。同年9月，馮德萊恩在“盟情咨文”中提及歐洲芯片戰(zhàn)略愿景，表示將構(gòu)建歐洲芯片生態(tài)系統(tǒng)。
負(fù)責(zé)數(shù)字政策和競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的歐委會(huì)執(zhí)行副主席瑪格麗特?韋斯塔格說(shuō)：“我們的供應(yīng)安全不應(yīng)依賴一個(gè)國(guó)家或一家公司。我們必須在研究、創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)設(shè)施方面共同努力，確保歐洲在全球價(jià)值鏈中的關(guān)鍵角色?！?
負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)的歐盟委員蒂埃里?布雷東說(shuō)，歐盟的目標(biāo)是在歐洲生產(chǎn)最復(fù)雜和節(jié)能的半導(dǎo)體，使歐洲工業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并滿足不斷增長(zhǎng)的全球需求。
三、推進(jìn)效果有待觀察
《芯片法案》雖然頗具雄心，但能否完全落地存在疑問(wèn)。此前，歐委會(huì)曾提出一項(xiàng)類(lèi)似的微芯片計(jì)劃，未能達(dá)到目標(biāo)。
歐盟當(dāng)前的財(cái)政環(huán)境將對(duì)法案生效造成阻礙。該法案需要成員國(guó)層面出資，但隨著歐元區(qū)通脹率不斷上升，包括德國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)對(duì)大規(guī)模公共投資的興趣正在下降。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納多次警告通脹風(fēng)險(xiǎn)，日前呼吁今年夏季開(kāi)始就歐盟財(cái)政規(guī)則展開(kāi)“真正的辯論”。這一跡象表明，大規(guī)模公共投資可能面臨較大政治阻力。
該法案能否撬動(dòng)更多私營(yíng)投資也尚未可知。一年多來(lái)，歐盟一直在推動(dòng)臺(tái)積電、三星和英特爾三大制造商在歐洲建廠，生產(chǎn)最新一代芯片，只有英特爾表現(xiàn)較為積極。
另外，分析人士指出，該法案對(duì)歐洲汽車(chē)行業(yè)“缺芯”狀況助力有限。受到芯片短缺、供應(yīng)鏈瓶頸的嚴(yán)重沖擊，歐洲面臨數(shù)百萬(wàn)輛汽車(chē)停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。汽車(chē)行業(yè)高管一再游說(shuō)歐盟盡快拿出措施，緩解供應(yīng)壓力。歐盟《芯片法案》的戰(zhàn)略目標(biāo)顯然與汽車(chē)行業(yè)的期待并不完全匹配。歐盟層面錨定的是5納米以下的尖端芯片，目前廣泛應(yīng)用于汽車(chē)生產(chǎn)的主要是14至28納米的芯片。
韋斯塔格也對(duì)汽車(chē)行業(yè)的呼聲潑冷水：“《芯片法案》不是為了解決目前的芯片短缺問(wèn)題，而是要預(yù)見(jiàn)即將發(fā)生的危機(jī)?！?
